Депутаты Государственной Думы решили дальнейшую судьбу рыболовных участков
|
20.03.2021
Источник: www.varpe.org
Комитет Государственной Думы по аграрной политике 17 марта утвердил для рассмотрения во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (проект № 1070692-7). Подготовленная ко второму чтению редакция законопроекта существенно изменена по сравнению с редакцией, которая рассматривалась 31 августа 2020 года на заседании Правительственной комиссии по вопросам законодательной деятельности и 2 июля 2020 года на заседании Подкомиссии по контрольно-надзорным функциям. Также законопроект существенно изменен по сравнению с проходившей широкое обсуждение в деловом и экспертном сообществе редакцией, принятой 27 января 2021 года в первом чтении. Во многом – это несколько иной законопроект. И деловое сообщество, и экспертное сообщество обсуждало и поддерживало другой законопроект. |
В чем отличия? В рассмотренной правительственными комиссиями и проходившем обсуждение в деловом сообществе законопроекте содержалась правовая норма, которая изымала договоры пользования рыболовными участками, заключенные по результатам проведения конкурсов из процедуры проведения аукционов после истечения срока действия договоров. Деловое сообщество совместно с Минсельхозом России обсуждало специально для этого вводимую часть 3.1 ст. 33.3.
В подготовленном ко второму чтению законопроекту указанная правовая новелла исключена. В законопроекте теперь указано, что «договор пользования участком заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 38.2 настоящего Федерального закона». В соответствии с предлагаемой ст. 38.2 нормой «конкурсы на право заключения договора пользования рыболовным участком проводятся (…) в отношении рыболовных участков, в отношении которых предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с договором пользования рыболовным участком». Таким образом, предложена более простая правовая конструкция, чем это предлагалось предыдущей редакцией законопроекта.
Однако – и это очень важно – законопроект содержит важнейшую правовую норму, которая изымает порядок проведения конкурсов и условия проведения конкурсов из поля законодательного регулирования. Исключение возможности выставления на аукционы рыболовных участков, в отношении которых сейчас действуют договоры пользования, – это очень важно. Это существенно снижает один из правовых рисков. Но законопроект также исключает и другой вариант разрешения судьбы договоров пользования рыболовными участками – вариант переоформления договоров для добросовестных пользователей.
Законопроект прямо устанавливает механизм проведения конкурсов в отношении рыболовных участков, договоры пользования на которых истекут. Однако в законопроекте отсутствуют даже базовые принципы проведения конкурсов и условий конкурсов: это открывает широкие возможности для того, чтобы сделать условия конкурсов невыполнимыми или сложно выполнимыми для действующих пользователей.